기시다 후미오 일본 총리 [AP]

일본 정부가 적의 미사일 기지 등을 공격할 수 있는 ‘반격 능력’을 보유하는 방향으로 안보 문서를 개정한다. 내년 방위비 예산을 전년 대비 26% 늘린 6조8000억엔(약 65조원)으로 편성하고, 5년 뒤 방위비를 국내총생산(GDP)의 2% 이상으로 늘린다. 모두 사상 최대 규모다. 이같은 일본의 새 안보전략에 미국 정부는 지지한다는 입장을 표명했다.

일본은 외교·방위의 기본 방침인 ‘국가안전보장전략’ 등 3대 안보 문서를 개정해 16일 각의에서 결정한다. ‘국가안전보장전략’ 외에 방위의 목표와 수단을 나타내는 ‘국가방위전략’, 방위비 총액과 장비품 정비 규모를 정한 ‘방위력 정비계획’ 등이 3대 안보 문서다.

이 중 ‘국가안보전략’과 ‘국가방위전략’에는 적의 미사일 발사기지 등을 공격하는 ‘반격능력’을 보유할 것을 명시하고 있다. 주변국의 위협에 대응하는 반격 능력에 대해 “필요로 할 때 최소한의 자위 조처로서 상대 영역에 반격하는 능력을 보유한다. 능력 행사는 미국과 협력한다”는 내용을 개정 문서에 담는다.

일본은 반격 능력 수단 확보를 위해 2023년부터 2027년까지 향후 5년간 5조엔(약 48조원)을 투입해 장사정 미사일을 배치할 계획이다.

미국산 순항미사일인 ‘토마호크’를 도입하는 한편 자국산 ‘12식 지대함 유도탄’을 개량해 사정거리를 늘리고 지상은 물론 함정과 항공기, 잠수함에서도 발사할 수 있도록 할 방침이다.

일본은 북한과 중국이 개발 중인 극초음속 및 변칙궤도 미사일을 염두에 두고 현재 미사일 방어 시스템으로는 이를 저지하기 어렵다며 반격 능력 보유를 추진했다.

일본 교도통신은 반격 능력 보유에 대해 “자위대는 수비를 철저히 하고 미군의 타격 능력에 의존해왔던 미일의 역할 분담이 변화하게 된다”며 “헌법 9조의 이념 아래 지금까지 내걸었던 전수방위(專守防衛·공격을 받을 경우에만 최소한의 자위력 행사 가능)의 형해화가 더욱 심화한다는 비판을 피할 수 없다”고 지적했다.

또 사이버 공격을 사전에 막는 ‘능동적 사이버 방어’ 도입을 위해 법률을 정비하고, 살상 능력이 있는 무기를 외국에 팔거나 양도하는 것을 금지한 ‘방위장비 이전 3원칙’ 운용 지침도 재검토한다.

3대 안보 문서 중 자위대 역할과 방위력 건설 방향이 담긴 ‘방위계획의 대강’은 ‘국가방위전략’으로 명칭을 바꾸고, 방위 장비 조달 계획 등이 담긴 ‘중기방위력정비계획’도 ‘방위력정비계획’으로 개칭하기로 했다.

교도통신에 따르면 일본 정부는내년 예산안에 방위비로 사상 최대 규모인 6조8000억엔을 편성하기로 했다. 이는 전년(5조4000억엔)에 비해 26% 늘어난 수치다.

또한 방위력의 근본적인 강화를 위해 앞으로 5년간(2023∼2027회계연도) 방위비로 약 43조엔(약 415조원)을 확보하기로 했다. 이는 2019∼2023년 ‘중기방위력정비계획’에 반영된 방위비 27조4700억엔(약 264조원)보다 56.5％ 많은 액수다. 국내총생산(GDP)과 비교하면 방위비는 2022년 1% 수준에서 5년 뒤엔 2%에 달하는 것을 목표로 설정했다.

다만 현재 방위비는 방위성 예산이지만 2027회계연도 방위비는 방위성 예산에 해상보안청 예산과 연구개발과 공공인프라, 사이버 안전보장, 국제적 협력 등 기타 방위 관련 경비를 포함한 종합적 방위비 개념이 도입됐다.

방위비 증액 재원으로는 세출 구조조정, 결산 잉여금, 방위력 강화 기금, 증세로 메울 방침이지만 집권 자민당 내부에서 증세 대신 국채를 이용해야 한다며 증세 반대론이 제기되기도 했다.

안보 환경 변화에 따라 주변국에 대한 기술도 달라진다. 일본 정부는 개정 국가안보전략에서 중국을 북한, 러시아보다 먼저 다루면서 기존에 중국을 ‘국제사회의 우려’라고 표현한 것을 개정판에서는 ‘지금까지 없었던 최대의 전략적 도전’으로 바꾸기로 했다. 또한 국가안보전략의 하위문서인 국가방위전략에는 중국이 8월 일본의 배타적경제수역(EEZ)에 탄도미사일을 발사한 것을 두고 ‘지역 주민에 위협’으로 적기로 했다. 북한에 대해서는 ‘중대하고 임박한 위협’으로 현행 국가안보전략에서 사용한 표현을 유지한다.

미국은 지지를 표명했다. 패트릭 라이더 미국 국방부 대변인은 15일(현지시간) 브리핑에서 일본 국가안전보장전략에 대한 입장을 밝혀달라는 질문에 “우리는 일본의 노력을 포함해 우리의 동맹과 파트너가 자위력을 강화하는 노력을 폭넓게 지지한다는 점을 명확히 해왔다”고 말했다.

일본의 국가안보전략이 미국의 중국 억제 노력과 어떻게 보조를 맞추느냐는 질문에는 “미국과 국제사회의 핵심적인 전략적 우위는 우리가 공유하는 동맹과 파트너십”이라고 답했다.

이민경 기자